El Consejo de la Unión Europea ha adoptado un amplio 19.º paquete de sanciones contra la Federación de Rusia, en respuesta a la intensificación de la agresión militar contra Ucrania y a los continuos ataques deliberados contra infraestructuras civiles esenciales, como instalaciones energéticas, de agua y de salud, que han provocado un grave sufrimiento humanitario.
Este nuevo paquete incluye 69 nuevas designaciones individuales y una extensa batería de medidas restrictivas económicas que afectan a los sectores energético, financiero, tecnológico, diplomático y militar, con el objetivo de debilitar las capacidades del Kremlin para financiar y sostener su guerra de agresión.
De forma paralela, la Unión Europea refuerza las medidas contra Bielorrusia, por su apoyo logístico y político al esfuerzo bélico ruso, equiparando progresivamente su régimen sancionador al impuesto a Moscú.
Energía: fin al gas ruso licuado y a la flota en la sombra
El nuevo paquete introduce una prohibición total a la importación de gas natural licuado (GNL) de origen ruso, que se aplicará a partir de enero de 2027 en los contratos a largo plazo y en un plazo de seis meses para los contratos de menor duración.
Asimismo, se endurecen las restricciones a las transacciones con las principales petroleras estatales rusas —Rosneft y Gazprom Neft— y se sanciona a un conglomerado de la región de Tartaristán por su implicación directa en el sector energético ruso.
La UE también refuerza las medidas contra la denominada “flota en la sombra”, un conjunto de buques que operan al margen de los mecanismos de control de precios del petróleo. En este marco, 117 nuevos buques se incorporan a la lista de 557 embarcaciones sancionadas, prohibiéndoles el acceso a puertos europeos, la prestación de servicios de transporte marítimo o la contratación de seguros.
De forma complementaria, la UE prohíbe la reaseguración de buques vinculados a esta flota, para limitar aún más su operatividad internacional.
Medidas financieras: nuevas restricciones a bancos, criptomonedas y pagos internacionales
El paquete aborda las nuevas formas de evasión financiera detectadas por las autoridades europeas, especialmente mediante el uso de criptomonedas y monedas estables. Se prohíbe la utilización en todo el territorio de la UE del stablecoin A7A5, emitido con apoyo estatal ruso y utilizado para financiar operaciones relacionadas con la guerra.
El desarrollador, el emisor kirguís y la plataforma de negociación de esta criptomoneda han sido sancionados.
Además, ocho entidades bancarias y operadores petroleros de Tayikistán, Kirguistán, Emiratos Árabes Unidos y Hong Kong quedan sujetos a prohibiciones de transacción por facilitar eludir las sanciones europeas.
Cinco bancos rusos adicionales —Istina Bank, Zemsky Bank, Absolut Bank, MTS Bank y Alfa-Bank— también se incluyen en las nuevas medidas restrictivas, junto con cuatro bancos de Bielorrusia y Kazajistán por su colaboración en sistemas de pago alternativos.
La UE prohíbe expresamente la cooperación con los sistemas de pago “Mir” y “SBP”, ambos vinculados al Banco Central de Rusia, y limita las relaciones económicas con empresas ubicadas en nueve zonas económicas especiales dentro de Rusia, consideradas estratégicas para la producción militar y tecnológica del país.
Diplomacia: control de movimientos y vigilancia reforzada
En el ámbito diplomático, la Unión Europea establece un nuevo mecanismo de control sobre los desplazamientos de diplomáticos rusos en el espacio Schengen. Los funcionarios deberán informar previamente a los Estados miembros de sus viajes fuera del país de acreditación, con el fin de prevenir actividades de inteligencia hostiles o acciones desestabilizadoras.
Los Estados miembros podrán además exigir autorizaciones adicionales de entrada, incluso si el diplomático dispone de visado o permiso de residencia expedido por otro país del bloque.
Protección de la infancia: sanciones por deportaciones y asimilación forzada
Desde el inicio del conflicto, las autoridades ucranianas estiman que alrededor de 20.000 menores han sido deportados o trasladados forzosamente a territorio ruso o a zonas ocupadas ilegalmente. Muchos de ellos han sido separados de sus familias o sometidos a procesos de adopción forzada y reeducación ideológica.
Ante esta situación, la UE ha decidido incluir a 11 nuevas personas en su lista de sanciones y ha creado un nuevo criterio de designación que permitirá sancionar a responsables de la asimilación forzada, adoctrinamiento y educación militarizada de menores ucranianos.
Industria militar y comercio exterior
La UE sanciona a empresarios, entidades y operadores que forman parte del complejo militar-industrial ruso, así como a empresas de China y Emiratos Árabes Unidos que suministran productos o tecnología de uso militar o dual a Rusia.
El Consejo identifica 45 nuevas entidades implicadas en la elusión de restricciones a la exportación de tecnología avanzada, incluidos componentes electrónicos, maquinaria de control numérico (CNC), drones y microelectrónica.
De ellas, 17 se encuentran fuera de Rusia (12 en China, tres en India y dos en Tailandia).
Se amplía, además, la lista de bienes sujetos a prohibición de exportación, incorporando productos químicos, aleaciones metálicas, cauchos, neumáticos, materiales de construcción y artículos de goma.
La UE prohíbe igualmente la compra e importación de hidrocarburos acíclicos, fuente importante de ingresos para Moscú, y sanciona al mayor productor de oro ruso, restringiendo aún más las vías de financiación del Kremlin.
Servicios y tecnologías avanzadas
El paquete también introduce la obligatoriedad de autorización previa para la prestación de cualquier tipo de servicio al Gobierno de la Federación de Rusia. Se imponen además nuevas restricciones al suministro de servicios de inteligencia artificial, computación de alto rendimiento, turismo y servicios comerciales basados en el espacio.
Respecto a Bielorrusia, las sanciones se extienden a los servicios financieros y de software, así como a los sectores relacionados con criptomonedas, IA y computación cuántica, en línea con las medidas aplicadas a Rusia.
Compromiso político y jurídico de la UE
El Consejo Europeo, en sus conclusiones del 19 de diciembre de 2024, reafirmó su condena rotunda de la guerra de agresión rusa contra Ucrania y su compromiso permanente con la soberanía e integridad territorial de Ucrania dentro de sus fronteras internacionalmente reconocidas.
La Unión Europea reitera su disposición a mantener y ampliar las sanciones mientras persista la agresión y continúa trabajando con sus socios internacionales para lograr una paz justa, duradera y basada en los principios del Derecho Internacional y la Carta de las Naciones Unidas.
Con este 19.º paquete, la UE subraya que la presión sobre Rusia continuará aumentando y que el apoyo europeo a Ucrania se mantendrá todo el tiempo que sea necesario y con la intensidad que se requiera.
